中國麗水已名揚四海,生態(tài)綠色價(jià)值轉化標桿之地,已成為全國的生態(tài)綠色經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵、模范生。然而作為中國生態(tài)文明城麗水的點(diǎn)睛之筆的水電生態(tài)價(jià)值的轉化模式已走在了全國乃至世界的前列。不妨先隨筆者視角了解一下。
習近平總書(shū)記102字“麗水之贊”更加激發(fā)水電人的干勁
麗水天生麗質(zhì),總受世人關(guān)注,尤其總書(shū)記習近平的關(guān)注更讓麗水更上一層樓。
習近平總書(shū)記主政浙江期間,曾八次來(lái)麗水深情贊嘆“秀山麗水,天生麗質(zhì)”,并寄予“綠水清山就是金山銀山,對麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”的重要囑托。近年來(lái),麗水市始終遵守習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要囑托,2018年浙江麗水因生態(tài)而獨得習近平總書(shū)記的102個(gè)字點(diǎn)贊,他的“麗水之贊”更是激發(fā)了麗水水電人的干勁。麗水市委書(shū)記胡海峰提出了要以“麗水之干”擔剛“麗水之贊”,為麗水之干“注魂、賦能、立根”。今年1月麗水市已正式被國家長(cháng)江辦列入全國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制轉換的試點(diǎn)市,按照麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)方案要求,立足多年優(yōu)異的水電生態(tài)資源,以水為媒,點(diǎn)綠成金,作為水電人有義務(wù)、有責任為水電賦能,加快推動(dòng)水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換,為推動(dòng)全國水電產(chǎn)業(yè)的轉型升級打下基礎,為中國水電發(fā)展起到引領(lǐng)和示范作用。
麗水市作為六江之源,水資源豐富且優(yōu)質(zhì),目前水資源總量為185億立方米居全省第一,水域面積533平方公里,其中山塘水域183平方公里;全市96個(gè)地表水環(huán)境功能區監測斷面水質(zhì)達標率為99%,Ⅰ—Ⅲ類(lèi)斷面比例為100%。
目前全市共有水電站813座,總裝機容量280.45萬(wàn)千瓦,其中大中型電站4座,總裝機107.8萬(wàn)千瓦。裝機5萬(wàn)千瓦以下809座,總裝機172.65萬(wàn)千瓦,水電站遍布全市各縣,是浙江水電大市,2006年被水利部命名為“中國水電第一市”。
2014年,被水利部列為全國第二批水生態(tài)文明建設試點(diǎn)城市,五年來(lái),麗水水利、水電人積極踐行習總書(shū)記水生態(tài)文明思想,在水電管理、水資源管理、水生態(tài)修復、水環(huán)境保護、水安全保障、水文化提升六大體系建設方面取得了顯著(zhù)成效,為水電生態(tài)文明建設做出了有益的積極探索。
我認為當前水電行業(yè)要構建起水經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的新模式,跳出水電看水電,以甌江干流水電站蓄水而形成的南明湖貫穿麗水城區、景區,自然風(fēng)光綺麗,攬“清流、綠林、河灘、濕地”于一域。青山郁郁,綠水潺潺,擁有新時(shí)代最為稀缺元素的麗水成為名副其實(shí)的“浙江綠谷”,享譽(yù)世界。通過(guò)水產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現體制的建立,把美麗環(huán)境轉換為美麗經(jīng)濟,成為發(fā)展機制轉換的新引擎。真正走出一條水電資源高質(zhì)量綠色發(fā)展新路,實(shí)現麗水因水而美,因水而富的目標。這為我市實(shí)現高質(zhì)量綠色發(fā)展貢獻水電元素,水電實(shí)踐,以此引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換激活了、做大了、做富了水文章
去年4月26日,習近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的座談會(huì )。會(huì )上,習總書(shū)記表?yè)P了麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制實(shí)踐工作。5月18-19日,全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )在北京召開(kāi),習總書(shū)記又一次在講話(huà)中提到麗水,點(diǎn)贊麗水不片面追求GDP,而注重GEP研究,開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的試點(diǎn)探索。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,就是踐行“兩山”理念的關(guān)鍵核心路徑,是協(xié)同落實(shí)中央生態(tài)文明建設、扶貧攻堅,特別是十九大報告中提出的鄉村振興戰略的結合點(diǎn)、轉換點(diǎn)。通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的探索,麗水推進(jìn)了浙江(麗水)綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng )新區建設,努力尋找著(zhù)“兩山”轉換的“金鑰匙”。水是麗水生態(tài)之魂。讓水造富一方民眾,福澤一方子孫,麗水水電人全力以赴。
新時(shí)代小水電獨有的綠色生態(tài)底色是高質(zhì)量經(jīng)濟綠色發(fā)展的必然選擇。作為行業(yè)的倡導者和踐行者,我對胡海峰書(shū)記“兩山”理論的理解是小水電高質(zhì)量綠色發(fā)展目的是以“綠起來(lái)”首先帶動(dòng)“富起來(lái)”,進(jìn)而加快實(shí)現“強起來(lái)”,其內在要求是“兩個(gè)較快增長(cháng)”即GDP和GEP規?？偭繀f(xié)同較快增長(cháng),GDP和GEP之間轉化效率實(shí)現較快增長(cháng)。GDP是衡量一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合性指標,GEP是一個(gè)地區生態(tài)系統提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟價(jià)值總和,也包括一個(gè)地區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的綜合性指標。水電是特色產(chǎn)業(yè)(包含了山水林田湖草),麗水市多年平均發(fā)電量約為70億千瓦時(shí),其中2016年達79.26億千瓦時(shí),2019年 77.8億千瓦時(shí),電費收益約42.1億元。占全市GDP的3.7%,對全市GDP貢獻達4%左右。經(jīng)統計2003年至2007年間全市水電建設和發(fā)電總值超全市GDP的8%,影響力巨大,2017年—2018年由于氣候原因造成水電減產(chǎn)22—25億千瓦時(shí)電量,使全市工業(yè)經(jīng)濟增加值增速減緩1.6個(gè)百分點(diǎn),水電對麗水經(jīng)濟GDP貢獻巨大。形象來(lái)說(shuō),GDP反映的就是水電的價(jià)值總量,GEP反映的就是綠水青山的價(jià)值總量。我們推動(dòng)水電的GEP高質(zhì)量增長(cháng),就是讓綠水青山在向金山銀山的轉化中持續保值增值,釋放更多的水力發(fā)電生態(tài)紅利,以此推動(dòng)GDP高質(zhì)量增長(cháng)。以高質(zhì)量增長(cháng)助力貧困山區脫貧,實(shí)現生態(tài)綠色經(jīng)濟可持續發(fā)展,這樣推動(dòng)國際小水電在脫貧攻堅上的進(jìn)步意義就特別深遠。
構建“水電生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”科學(xué)的水電生態(tài)經(jīng)濟體系。十三五期間,我國小水電年發(fā)電量已增加到3000億千瓦時(shí),如果將部分能源消耗計算在內,每年節約綜合能耗折合標準煤近1億噸左右,減少二氧化碳排放2億噸,減少二氧化硫排放140多萬(wàn)噸,減少污染氣體排放和環(huán)境污染,生態(tài)效益顯著(zhù)。
水電是麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè),以綠色水電守護麗水的藍天碧水,按麗水現有水電站813座,總裝機容量280.45萬(wàn)千瓦計算,水電在全市能源結構中占比大,自給率達到80%以上,按年均發(fā)電量70億千瓦時(shí)計算,每年可節約標準煤280萬(wàn)噸,減少二氧化碳排放728萬(wàn)噸,減少二氧化硫排放8.4萬(wàn)噸,減少煙塵排放5.6萬(wàn)噸,等同于減少389萬(wàn)輛2.0L汽車(chē)尾氣排放?；蛟黾臃N植闊葉林面積29.5萬(wàn)畝,通過(guò)以電代柴,有效保護森林資源,每年可保護森林面積約200萬(wàn)畝,實(shí)現了水電生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的目標。
按我市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換來(lái)核算,2018年GEP為5024.47億元,其中明確涉及水電水庫開(kāi)發(fā)的核算項目包含漁業(yè)產(chǎn)品(0.07%)、生態(tài)能源(0.49%)、水源涵養(23.84%)、土壤保持(5.65%)、洪水調蓄(4.21%)、水質(zhì)凈化(0.01%)、氣候調節水面降溫(2.14%)等,總比例36.41%,GEP總值達到1829.4億元,其中大部分旅游項目均涉水庫電站建設的各級風(fēng)景區,因此,初步核算全市水電GEP總值應在2000億元以上,占到全市GEP總值40%。麗水水電在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現過(guò)程中舉足輕重。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制轉換在基層的鮮活成功案例
麗水,把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制改革的重點(diǎn)落在了基層實(shí)踐上。自然資源可以“變現”,“水流變資金流”正成為一種現實(shí)。
如青田縣章村鄉,章村港河水豐沛、清澈見(jiàn)底。“親水游+生態(tài)垂釣+民宿”的鄉村旅游綜合體吸引了不少游客,河水變清,還能變現,得益于河權到戶(hù)改革。“河權到戶(hù)”實(shí)現河道管理和河道經(jīng)營(yíng)的有機統一,截至目前,已累計完成河道承包312條,承包人每公里河道年均增收達8000元以上。
水源涵養,5152.19萬(wàn)元;氣候調節,5449.46萬(wàn)元;負氧離子,8.44萬(wàn)元……在遂昌縣大柘鎮山、水、林、田、湖、草,甚至空氣都有價(jià)。5月30日,作為麗水首個(gè)GEP核算的試點(diǎn)村,這也是繼麗水成為全國第一個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)市后,所開(kāi)展的一項重大創(chuàng )新探索。
“水資源+特色漁業(yè)”,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。我市利用老竹溪流域特有水環(huán)境,繁育出麗水獨有金魚(yú)品種“鉆石鱗蘭壽”,成為全省唯一入選中國金魚(yú)種質(zhì)資源基因庫品種,年均銷(xiāo)售額達2100萬(wàn)余元等,我市1—11月份漁業(yè)產(chǎn)值11.3億元,同比增長(cháng)86%。
深耕“水旅”文化資源,推進(jìn)項目催化。如我市在水環(huán)境治理基礎上,通過(guò)充分挖掘通濟堰歷史文化打造歌舞劇《通濟堰魂》等文化產(chǎn)品,提升康養項目市場(chǎng)吸引力,今年以來(lái)吸引投資商前來(lái)考察達56批642名,完成“靈康—杏福小鎮”康養項目、麗水郎奇-白橋康養旅游小鎮等項目簽約,總投資85億元等。
打造“水旅”綜合經(jīng)濟,提高市場(chǎng)效益。圍繞打造水域沿岸經(jīng)濟帶,做深“水”附加價(jià)值,如我市的縉云縣依托好溪獨有的鄉村風(fēng)景、人文元素等,培育仙都軒轅民宿村落等民宿主題村落,今年1至11月,好溪流域民宿共接待游客180萬(wàn)人次,營(yíng)業(yè)額達2.9億元,同比增長(cháng)34%。今年1至11月,全市接待游客219.5萬(wàn)人次同比增長(cháng)10.1%,旅游收入15.3億元同比增長(cháng)28.5%。激活“水優(yōu)勢”,促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。通過(guò)將優(yōu)質(zhì)水資源轉化為“稀有性”工業(yè)生產(chǎn)要素,吸引科倫藥業(yè)、肖特集團等高新醫藥企業(yè)扎根發(fā)展,有效推進(jìn)生態(tài)工業(yè)結構優(yōu)化。
盤(pán)活“水動(dòng)能”,釋放綠色生態(tài)能源。如灘坑水電站建設預計年取水量為34億立方、年發(fā)電量10.2億度,得益充足水源優(yōu)勢,近10年年均可用水量超40億立方、年發(fā)電量達12.2億元,年均增加收益1.36億元。目前我市共創(chuàng )成國家級水利風(fēng)景區5個(gè)、市級29個(gè)。麗水將在不斷完善著(zhù)綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制過(guò)程中,為“全國一盤(pán)棋”貢獻著(zhù)麗水智慧、麗水元素、麗水力量。
以上事例說(shuō)明:生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機制的轉換在麗水的實(shí)踐是成功的,那么水電呢?小水電在我國已有100多年歷史,資源利用早,技術(shù)最成熟的可再生能源,產(chǎn)、供、銷(xiāo)同時(shí)完成,運行可靠,電壓穩定,在我國小水電年平均利用小時(shí)數3400小時(shí),風(fēng)電約1980小時(shí),太陽(yáng)能發(fā)電約1000小時(shí),單位千瓦小水電的發(fā)電量是風(fēng)力發(fā)電的1.7倍,是太陽(yáng)能發(fā)電的3.4倍。小水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機制轉換應先行先試。
推動(dòng)水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換落地迫在眉睫
目前,我市已建立生態(tài)產(chǎn)品核算評估體系,不同程度推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)補償,飲用水水源保護生態(tài)補償機制,全國首創(chuàng )生態(tài)信用制度等方面已取得積極成效。水電必須盡快形成一套科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估體系,一套行之有效的水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現制度體系。為此,本人認為:
一、加快建立水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機制轉換核算標準。
探索全新水電核算方法,讓水電生態(tài)價(jià)值清晰量化、價(jià)值倍增,水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是綠水青山轉換金山銀山的定價(jià)估算方法,如何讓水電生態(tài)產(chǎn)品有序定價(jià),采用哪種方法很關(guān)鍵。據中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云介紹,全球科學(xué)界正在積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法,他們?yōu)辂愃O計了3大類(lèi),40小項的指標體系,可運用直接市場(chǎng)法,替代市場(chǎng)法,模擬市場(chǎng)法等。但目前對于水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標準無(wú)依據,口徑不統一,可比性差、操作性難以落地,建議明確水電產(chǎn)品價(jià)值核算業(yè)務(wù)主管單位,在我市建立統一的水電核算方法,制訂核算量化標準,引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
二、建立水電生態(tài)容量的占補平衡機制。
山水林田湖草是生命的共同體,是生態(tài)容量的總和,通過(guò)生態(tài)容量核定水源涵養,森林、湖泊、水庫集雨面積,區域、流域、水工程等,誰(shuí)使用、誰(shuí)獲益、誰(shuí)管理、誰(shuí)保護的原則,釋放更多的紅利。
三、建立水電大數據庫工程。
隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng),人工智能等前沿技術(shù)發(fā)展。未來(lái)幾年,應將水電站點(diǎn)對點(diǎn)區域、流域、水庫集雨面積等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境數據進(jìn)入數據庫,并建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案,正負面清單和信用評價(jià)機制,能覆蓋全市水電監管系統,實(shí)現水電生態(tài)狀況預警,水電生態(tài)數據應用,企業(yè)及法人生態(tài)信用建設,通過(guò)全域水電生態(tài)系統三維圖了解企業(yè)詳情。
四、建立水電生態(tài)產(chǎn)品網(wǎng)上流轉平臺交易機制。
通過(guò)水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,評估核定生態(tài)價(jià)值并進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)交易,交易的流程可以分幾個(gè)方面:交易申請,信息發(fā)布,撮合成交,結算交接和辦理鑒證雙方確認等步驟。允許水電生態(tài)產(chǎn)品碳排放權,用水權、發(fā)展權等配額進(jìn)行交易,促使發(fā)達地區向生態(tài)地區購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品。當前水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是重點(diǎn),占補平衡機制的建立是關(guān)鍵,產(chǎn)品交易政府政策支撐是保障,隨著(zhù)水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系建立,政府運作機制的改革和完善,市場(chǎng)交易模式的激活,水電生態(tài)產(chǎn)品機制的轉換必將產(chǎn)生顛覆性的變化。。
五、測算水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換,除發(fā)電所產(chǎn)生的GEP外, GDP和GEP價(jià)值的轉換對社會(huì )的貢獻率,我認為還應從以下幾個(gè)方面加以量化核算:
1、生態(tài)水電在水旅融合貢獻率方面:如麗水結合“大花園”建設,甌江河川公園的建設,利用水電站所在區域的風(fēng)景資源和水電工程的自身資源,開(kāi)展了水利風(fēng)景區創(chuàng )建,對全市各級水利風(fēng)景區內已建水電站開(kāi)展景觀(guān)化改造,全市共創(chuàng )建完成5個(gè)國家級、29個(gè)市級水利風(fēng)景區,大力推動(dòng)了全域旅游發(fā)展。2018年水旅融合項目實(shí)現旅游收入50億元以上。
2、生態(tài)水電在防洪、灌溉、供水等貢獻率:以甌江流域為例,如果沒(méi)有大中型水庫群,每逢大雨、山洪爆發(fā)、城市內澇,通過(guò)水庫群,洪水關(guān)進(jìn)庫區,良田得到灌溉,解決了下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。具有綜合社會(huì )效益。
3、生態(tài)水電對節能減排的貢獻率:能源回報率是指一個(gè)發(fā)電站在運行期內發(fā)出的電力與它在建設期、運行期為維持其建設,運行消耗所有能源的比值。國際研究機構數據顯示,全生命周期替代燃煤火電減排溫室氣體和PM2.5的因子,小水電(徑流式為主)為每千瓦時(shí)937～1019克和0.202克,風(fēng)力為921～1013克和0.134克,太陽(yáng)能發(fā)電為820～984克和0.131克。小水電的減排優(yōu)勢明顯,減排PM2.5的效益是風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電的1.5倍以上,減排效益遠遠超過(guò)化石能源和其他可再生能源。在我國,通過(guò)小水電代燃料工程,400萬(wàn)山區農民實(shí)現“以電代柴”。“十三五”期間,農村小水電累計發(fā)電量超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí),相當于節約標準煤3.2億噸,減排二氧化碳8億噸,減排優(yōu)勢明顯,社會(huì )貢獻巨大。
4、生態(tài)水電在農村精準扶貧,消薄貢獻率,目前全國小水電開(kāi)發(fā)率為59.6%,低于發(fā)達國家80%左右的水平,像瑞士、法國小水電開(kāi)發(fā)率97%。如:麗水市遂昌縣、景寧縣水電在農村消薄作用。如云和縣安溪鄉茶山電站,實(shí)現了對6個(gè)行政村約2700人的扶貧任務(wù)。遂昌縣垵口鄉群力電站實(shí)現了8個(gè)村集體經(jīng)濟“消薄”,4500人脫貧;焦灘鄉發(fā)展水電實(shí)現5個(gè)村集體經(jīng)濟“消薄”,涉及脫貧人口3030人。2018年遂昌縣列入農村“雙增”水電項目7個(gè),通過(guò)股份收購、增效擴容、新建改造等不同形式,真正成為農村“雙增”的長(cháng)流水。
近幾年來(lái),麗水積極踐行水電管理生態(tài)優(yōu)先原則,以空間均衡、系統治理、綜合施策,為新時(shí)代水電高質(zhì)量綠色發(fā)展融入了更多水電元素。讓麗水水電實(shí)現了歷史以來(lái)高質(zhì)量生態(tài)綠色的發(fā)展,這將為人類(lèi)水電生態(tài)文明建設做出了有益的探索。
相信,只要不斷推動(dòng)水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換加快落地,一定就能引領(lǐng)水電行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展,福澤人類(lèi)。
本文作者:李曉明 ( 國際小水電中心專(zhuān)家組成員 、 浙江省水電行業(yè)協(xié)會(huì )副理長(cháng)、麗水市水電行業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng))