將集中凸顯的難題解開(kāi)，需要超常的信心和勇氣、超常的措施和辦法。站前區的做法是通過(guò)“城市更新”，持續供給發(fā)展新空間，加速產(chǎn)業(yè)轉型升級。

根據站前區“一核兩翼”發(fā)展思路，主城區為“一核”，聚焦現代服務(wù)業(yè)升級，科技創(chuàng )新軍民融合產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園成為承接轉移、戰略布局的新南北兩翼，產(chǎn)業(yè)相依、資源互補，交織傳統與現代的經(jīng)濟活力。

空間告急新經(jīng)濟賦能老樓宇

7月22日午后，營(yíng)口市區東部一幢八層大樓里，裝修工人的汗滴在地上，瞬間蒸發(fā)掉。“項目等著(zhù)入駐，工程人馬不歇，搶早一天是一天。”站前區政府綜合事務(wù)中心副主任杜營(yíng)威介紹，6月初施工進(jìn)場(chǎng)對樓內進(jìn)行大幅改造，下月初一至三層就能完成裝修。

改造速度快到大多數營(yíng)口人還不知道這幢大樓發(fā)生了什么變化，還是習慣稱(chēng)它“老三館”。時(shí)光閃回到2005年，這幢2.4萬(wàn)平方米的建筑竣工，成為營(yíng)口市圖書(shū)館、檔案館、科技館所在地。今年4月，隨著(zhù)營(yíng)口新圖書(shū)大廈投入使用，曾是營(yíng)口文化地標的“老三館”開(kāi)啟“商業(yè)樓宇”的新使命，作為“營(yíng)口人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”項目選址。

不等拆建，站前區在工程招標同時(shí)就開(kāi)始了項目招商，目前40個(gè)項目以這座改建中的大樓為地址完成注冊，其中人力資源服務(wù)類(lèi)企業(yè)16家、保險代理企業(yè)12家、商貿企業(yè)(結算平臺)11家、財務(wù)管理企業(yè)1家，城區經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)呼之欲出。

一如“老三館”的前世今生，走進(jìn)站前區，“老城更新”正生動(dòng)呈現。

站前是全市的政治、經(jīng)濟、文化、商貿、金融中心，歷史積淀厚重，地緣稟賦良好。然而，在營(yíng)口城市骨架拉大和自貿區、開(kāi)發(fā)區、園區崛起的進(jìn)程中，站前的區位優(yōu)勢逐漸弱化：土地資源匱乏、發(fā)展空間局促，優(yōu)勢企業(yè)無(wú)形中外流、傳統商貿服務(wù)業(yè)受到互聯(lián)網(wǎng)的沖擊……“吃老本”尚可，大發(fā)展很難。

面對集中顯現的“老城之困”，站前區放大中央商貿商務(wù)、金融和電子商務(wù)三大省級服務(wù)業(yè)集聚區優(yōu)勢。圍繞商業(yè)樓宇做文章，眼睛“向上”，提升經(jīng)濟“容積率”，成為老城區加快經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現可持續發(fā)展的重要抓手。

區領(lǐng)導進(jìn)行調度、行業(yè)部門(mén)和屬地辦事處分條塊推進(jìn)，萬(wàn)達高端商圈、東升傳統商圈、北部專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)商圈的樓宇商鋪全面盤(pán)活，匯集各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)2萬(wàn)多家，批發(fā)業(yè)銷(xiāo)售額、零售業(yè)銷(xiāo)售額和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額不斷攀升。

102戶(hù)金融企業(yè)匯聚，“金融街”在站前區不止一條。全市33家銀行機構中有19家將其在營(yíng)口地區的總部落戶(hù)在站前，全市52家保險類(lèi)中心支公司中有35家坐落在站前，全市10家證券公司中有9家的總部在站前。全區納稅百萬(wàn)元以上的158家企業(yè)中，有金融企業(yè)55家。

“老三館”大樓建設速度如此之快，是上海人瑞BPO產(chǎn)業(yè)基地項目拓展規模的急需。在站前區的另兩座商業(yè)樓宇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和電商大廈，人瑞已運行1200個(gè)人工坐席，承接著(zhù)新浪、小紅書(shū)、美團、鏈家網(wǎng)等企業(yè)的呼入呼出、數據處理、視頻審核等流程外包業(yè)務(wù)，一米見(jiàn)寬的坐席滿(mǎn)排在寫(xiě)字間的可用區域。入駐人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園后，坐席數將增至3000個(gè)，為4500名專(zhuān)科以上學(xué)歷的年輕人提供就業(yè)崗位。

新經(jīng)濟不斷為樓宇賦能，(東北)騰訊企點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中心、阿里巴巴營(yíng)口產(chǎn)業(yè)帶、全球貨源平臺等百余個(gè)企業(yè)穩健運行，電商、人力資源、服務(wù)外包、結算中心、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)加速聚集，站前區樓宇經(jīng)濟將呈現新的生態(tài)。

老城接翼受限產(chǎn)業(yè)開(kāi)新局

一塊4平方公里的土地，向西與營(yíng)口主城區、向北與省級開(kāi)發(fā)區——營(yíng)口遼河經(jīng)濟區一路之隔，向東距高鐵營(yíng)口東站6公里、距沈海高速營(yíng)口市出口10公里，向南距營(yíng)口蘭旗機場(chǎng)5公里。

坐擁如此便捷交通條件的不是什么繁華地，只是一片沉寂千年的鹽灘。“確切地說(shuō)，是營(yíng)口鹽廠(chǎng)的結晶池。”在營(yíng)口市科技創(chuàng )新軍民融合產(chǎn)業(yè)園的規劃牌下，望著(zhù)工程車(chē)輛往來(lái)穿梭、井然有序，站前區科技創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)中心主任張文東感慨，只用了半年，這塊寶貴土地的價(jià)值即將被盤(pán)活。

這是用汗水換來(lái)的數字——科技創(chuàng )新軍民融合產(chǎn)業(yè)園一期工程開(kāi)發(fā)面積2.18平方公里，劃分12個(gè)地塊，修建8條道路，總長(cháng)9742米，道路和綠化修筑面積37萬(wàn)平方米，到8月底將實(shí)現全面“六通一平”。

底蘊突出、勁頭不減、產(chǎn)業(yè)方向明晰的站前區，近幾年幾乎沒(méi)有新建大型工業(yè)項目，更多緣于客觀(guān)條件掣肘。營(yíng)口市領(lǐng)導以“只要能干事，一定給空間”為出發(fā)點(diǎn)，將4平方公里土地劃轉站前區。這一決策，讓站前區擁有了承接產(chǎn)業(yè)轉移、進(jìn)行戰略布點(diǎn)的新平臺。

站前區立即著(zhù)手創(chuàng )建科技創(chuàng )新軍民融合產(chǎn)業(yè)園，以新材料、軍民融合產(chǎn)業(yè)為主導，短短數月，投資15億元的遼寧永瑞新材料年產(chǎn)4萬(wàn)噸碳制品、12億元的方為新材料年產(chǎn)20萬(wàn)噸雙向拉伸聚丙烯薄膜、投資6.8億元的遼寧洪興綠色環(huán)保被動(dòng)式裝配建筑綜合產(chǎn)業(yè)園、投資2億元的遼寧中翔年產(chǎn)500臺智能特種機器人等項目確認落地，還有11個(gè)項目進(jìn)入推進(jìn)階段。初步估計，15個(gè)項目的總投資額超過(guò)80億元。

主城區接上“南翼”，平添空間和動(dòng)力。與此同時(shí)，站前區望向主城北部沿河狹長(cháng)的19.3平方公里，開(kāi)發(fā)建設營(yíng)口(站前)新興產(chǎn)業(yè)園區，為主城再添“北翼”。

站在營(yíng)口植物園旁的路邊，手指向一片雜草叢生區域的邊界，站前區新興產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展服務(wù)中心副主任楊爽說(shuō)，“這是我們剛亮出的18.7萬(wàn)平方米地塊，高質(zhì)量規劃、高標準推進(jìn)實(shí)驗小學(xué)、11中學(xué)、三高中異地重建，強化幼兒園、小學(xué)、初中、高中一體化新校區拉動(dòng)作用，凝聚北部人氣，帶動(dòng)北部走上發(fā)展快速路。”

站前區積極爭取將新興產(chǎn)業(yè)園區概念規劃納入市級總體規劃，強化教育產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，積極構建教育先導，統籌推進(jìn)文旅小鎮、商貿物流園區、北部田園綜合體，大力發(fā)展跨境商貿、物流倉儲、農業(yè)觀(guān)光旅游、醫養結合大健康，重塑“一產(chǎn)一鎮一區一田園”產(chǎn)業(yè)格局，與主城區產(chǎn)業(yè)錯位互補。投資4.5億元的分散式風(fēng)電、投資2億元的北部物流園、投資10億元的頤養中心、投資2.5億元的霍爾傳感器等一批重大項目正有序推進(jìn)。

強心提氣干群結成“利益共同體”

開(kāi)拓“北翼”，用“一寸一攏”形容其難并不為過(guò)。那里有營(yíng)口老港區、有破產(chǎn)國企的老廠(chǎng)區、有連片的城邊村，基礎設施落后，歷史遺留問(wèn)題繁多?？胁豢?ldquo;硬骨頭”，是對“敢擔當、有作為”的考驗;啃不啃得動(dòng)，檢驗著(zhù)決策力和執行力。難題一道道解開(kāi)，消除了干部隊伍的畏難情緒，提振了干事創(chuàng )業(yè)的信心，激發(fā)出工作的新?tīng)顟B(tài)。

“在狀態(tài)”，是站前區干部群體給人的直觀(guān)感受，他們不但有熱情、有信心，而且有想法、有辦法，有每個(gè)項目“開(kāi)板就唱”、每一天爭分奪秒、每一項工作不疾而速的效率。干部集結經(jīng)濟發(fā)展和民生事業(yè)一線(xiàn)，為了緩解“有活兒缺人干”的情況，站前區還一次性招考129名事業(yè)編制人員充實(shí)隊伍。

振興政策要靠人去落實(shí)，服務(wù)企業(yè)得有人去做。站前區開(kāi)通“民營(yíng)企業(yè)家直通車(chē)”，區級領(lǐng)導主動(dòng)靠前服務(wù)，落實(shí)營(yíng)口市“四個(gè)一”幫扶政策為企業(yè)紓困，聘請第三方評估機構和40名特約監督員查找營(yíng)商環(huán)境建設中的不足，46家窗口單位全部實(shí)行雙休日辦公。

空間一點(diǎn)點(diǎn)開(kāi)拓，實(shí)實(shí)在在的項目集聚、產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)著(zhù)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。上半年，站前區完成地區生產(chǎn)總值73.6億元，同比增長(cháng)6.3%，公共財政預算收入8.9億元，同比增長(cháng)48.7%，稅收收入7.9億元，同比增長(cháng)58.9%。

“錢(qián)包”鼓了，各項重點(diǎn)支出更有保障，民生支出占一般公共預算支出的76.7%，財政資金花在了百姓看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、感受得到的地方。

投資2.77億元的大遼河(站前區段)防洪治理工程趕在汛期前加緊施工，通過(guò)修建道路、提升防洪標準，改善“北翼”的路網(wǎng)環(huán)境;城市中心的五大門(mén)小區正從“里”到“面”系統翻新，地上地下管線(xiàn)列入改造范圍;投資近9000萬(wàn)元新建的青年小學(xué)南開(kāi)分校9月即將迎來(lái)學(xué)生，完備、均衡、優(yōu)質(zhì)的教育資源鋪設又向前一步;為80歲以上老人按月發(fā)放100元至500元的高齡補貼;全區教師免費享受“溫暖早餐”……