從2013年掛牌至今，上海自貿區已走過(guò)近6年的發(fā)展歷程。此次增設的新片區，到底新在哪里，特在何處?以下5個(gè)數據，帶你領(lǐng)略上海自貿區新片區的創(chuàng )新之策。
先行啟動(dòng)區面積119.5平方公里《方案》提出，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場(chǎng)南側區域設置新片區。按照“整體規劃、分步實(shí)施”原則，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區、小洋山島、浦東機場(chǎng)南側等區域，面積為119.5平方公里。
119.5平方公里是什么概念?做個(gè)簡(jiǎn)單對比，2013年9月上海自貿區掛牌時(shí)，面積為28.78平方公里。2014年經(jīng)全國人大批準，面積擴展到120.72平方公里。相比自貿區，臨港新片區一上來(lái)就有近120平方公里，起步面積大了很多。
復旦大學(xué)上海自貿區綜合研究院秘書(shū)長(cháng)尹晨說(shuō)，原來(lái)自貿區推出的54項擴大開(kāi)放措施，還有很多領(lǐng)域沒(méi)有項目落地，很重要的原因是空間不夠。新片區的整體面積較大，且都是連片開(kāi)發(fā)，這樣的條件有利于重大投資項目的落地。之前特斯拉就選擇落戶(hù)臨港地區，如今特斯拉超級工廠(chǎng)已基本完成結構封頂，最快今年年底可以交付第一批新車(chē)。
上海市常務(wù)副市長(cháng)陳寅表示，新片區選擇在上海東南的臨港地區，選址考慮能夠承載國家戰略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，具有一定的發(fā)展空間。同時(shí)，區域內運輸條件非常優(yōu)越，有洋山深水港和浦東國際機場(chǎng)，還有鐵路、高速公路和軌道交通，可以充分發(fā)揮交通樞紐對于貿易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。
5個(gè)自由凸顯“特殊經(jīng)濟功能區”定位《方案》提出，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿易自由化便利化。
比如，在貿易方面，新片區內將設立物理圍網(wǎng)區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體。取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。
金融方面，新片區將研究開(kāi)展自由貿易賬戶(hù)本外幣一體化功能試點(diǎn)，探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換。
商務(wù)部副部長(cháng)王受文說(shuō)，臨港新片區將建設洋山特殊綜合保稅區，作為海關(guān)特殊監管區域一種新的類(lèi)型，探索實(shí)施以安全監管為主、更高水平的貿易自由化便利化監管政策?？梢哉f(shuō)，這是特殊經(jīng)濟功能區在貿易自由化方面的一個(gè)具體體現，也是促進(jìn)內外貿市場(chǎng)一體化發(fā)展的有益探索。
《方案》發(fā)布后，交通銀行為新片區內的企業(yè)上海賽默羅德生物科技有限公司辦理了新片區成立后的首筆跨境投資款匯出業(yè)務(wù)。交通銀行表示，將把新片區的改革新政落實(shí)到操作實(shí)務(wù)中，協(xié)助企業(yè)及時(shí)把跨境投資款匯出，用于其境外子公司的臨床研究項目，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。
中國銀行上海分行副行長(cháng)張欣園說(shuō)，預計新片區的金融開(kāi)放政策未來(lái)將進(jìn)一步細化，商業(yè)銀行將根據細則做一些突破性的嘗試和創(chuàng )新，特別是在服務(wù)有國際市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)業(yè)體系方面。
對集成電路等行業(yè)實(shí)施15%優(yōu)惠稅率《方案》提出，實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度和政策。對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負差額補貼政策。
對科技創(chuàng )新的聚焦和支持，是臨港新片區的特點(diǎn)。圖森未來(lái)是注冊在臨港的一家人工智能企業(yè)。圖森未來(lái)副總經(jīng)理薛健聰說(shuō)，得益于臨港正在打造的陸、海、空無(wú)人系統綜合示范區，去年企業(yè)獲得了國內首張無(wú)人駕駛卡車(chē)的公開(kāi)道路測試牌照。“臨港有著(zhù)非常豐富的人工智能應用場(chǎng)景。新片區稅收支持政策的推出，將進(jìn)一步加速無(wú)人駕駛的商業(yè)化進(jìn)程。”
尹晨說(shuō)，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨復雜的外部形勢。要提升產(chǎn)業(yè)競爭力，向價(jià)值鏈高端攀登，增強科技創(chuàng )新能力是必由之路。新片區高度開(kāi)放的環(huán)境，有利于上海增強對高端資源要素的配置能力，更好代表國家參與全球合作競爭。
吸引中外人才，“居轉戶(hù)”從7年縮短到5年《方案》提出，建立外國人在新片區內工作許可制度和人才簽證制度。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規劃、設計等領(lǐng)域符合條件的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區內提供服務(wù)。探索實(shí)施外籍人員配額管理制度，為新片區內注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務(wù)。
陳寅說(shuō)，中央要求新片區進(jìn)行差別化探索，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和任務(wù)。為了落實(shí)中央要求，上海市委市政府在地方事權范圍內，研究制定了支持新片區建設的特殊政策。
比如，在打造更具吸引力的人才環(huán)境上，一共提出了12條政策，包括人才“居轉戶(hù)”(居住證轉戶(hù)籍)年限從原來(lái)的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。對非上海戶(hù)籍人才購房資格，原來(lái)的政策是購房需要繳納個(gè)稅或者社保5年，新片區縮短到3年。上海還將設立新片區專(zhuān)項發(fā)展資金，5年出資總規模不少于1000億，重點(diǎn)是支持新片區內的高端人才、基礎設施建設等各方面。
2大國家戰略聯(lián)動(dòng)《方案》提出，新片區要加強與長(cháng)三角協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。支持境內外投資者在新片區設立聯(lián)合創(chuàng )新專(zhuān)項資金，就重大科研項目開(kāi)展合作，允許相關(guān)資金在長(cháng)三角地區自由使用。