今年年初，為有效解決辦照容易辦證難、“準入不準營(yíng)”等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，丹東以“證照分離”改革為抓手，全面清理行政審批事項，創(chuàng )新審批模式，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，放寬市場(chǎng)準入，充分激發(fā)民眾創(chuàng )業(yè)熱情，市場(chǎng)主體活力不斷增強。上半年，全市實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體189499戶(hù)，同比增長(cháng)11.85%，注冊資本總額3439.2億元，同比增長(cháng)17.04%;全市新增各類(lèi)市場(chǎng)主體24878戶(hù)，同比增長(cháng)28.04%;全市城鎮新增就業(yè)9917人，零就業(yè)家庭始終保持動(dòng)態(tài)為零。

深化“證照分離”打造一流營(yíng)商環(huán)境

為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，丹東市主動(dòng)對標先進(jìn)地區，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，先后出臺實(shí)施了《丹東市打造一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《丹東市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境實(shí)施方案》《丹東市深化“放管服”改革工作實(shí)施方案》《丹東市建設項目審批服務(wù)事項相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)》等20余個(gè)規范性文件，市委、市政府主要領(lǐng)導多次組織調研，深入辦事大廳、窗口單位和企業(yè)實(shí)地調查，問(wèn)需求、解難題，對全市營(yíng)商環(huán)境建設提出具體工作要求。全市上下大力營(yíng)造公平、競爭、高效的市場(chǎng)秩序，通過(guò)開(kāi)展系列主題活動(dòng)，引導行政管理部門(mén)和窗口服務(wù)單位甘當服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做企業(yè)的“貼心人”，建立“保姆式”“菜單式”服務(wù)機制，真正放下身段、沉下心去，為企業(yè)發(fā)展出主意、想辦法、解難題、拿對策。截至目前，丹東市市級政務(wù)服務(wù)573項應進(jìn)大廳辦理的事項已全部進(jìn)廳，應進(jìn)必進(jìn)率達100%，實(shí)現了市本級政務(wù)服務(wù)事項大廳之外無(wú)審批。同時(shí)，各縣(市)區行政服務(wù)中心應進(jìn)大廳辦理事項的實(shí)際入駐率也達100%。

為了全面清理行政審批事項，推動(dòng)行政審批“簡(jiǎn)政放權”。今年年初，丹東市又出臺《丹東市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》和《丹東市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》，組織全市8個(gè)縣(市)區政府和25個(gè)相關(guān)部門(mén)全面推進(jìn)“證照分離”改革工作——成立“證照分離”改革推進(jìn)組，負責統籌推進(jìn)全市“證照分離”改革;建立全市“證照分離”改革溝通聯(lián)系機制和改革月報告制度，及時(shí)解決改革中遇到的問(wèn)題;組織宣傳部、發(fā)改委、公安局、市場(chǎng)監管局等13家“證照分離”改革責任單位專(zhuān)題調研，認真梳理“證照分離”改革存在的矛盾和問(wèn)題;通過(guò)認真梳理行政審批事項，制定市場(chǎng)監管政務(wù)服務(wù)事項清單，編寫(xiě)了《丹東市“證照分離”辦事指南》，對改革涉及的13個(gè)部門(mén)44項行政審批事項需要提交的材料清單、辦結時(shí)限和窗口聯(lián)系電話(huà)等內容逐一進(jìn)行明確，努力實(shí)現高頻審批事項“最多跑一次”。

鳳城籍中國斫琴大師、古琴演奏家王鵬今年3月確定回鄉投資后，遇到人在北京、不能現場(chǎng)辦理營(yíng)業(yè)執照的難題。了解到這一情況后，鳳城市市場(chǎng)監管局遵循“一事一辦、特事特辦”的原則，派專(zhuān)人負責與對方對接，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，通過(guò)電話(huà)、微信溝通完成了企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上申報、調整和核定。3月22日下午5時(shí)企業(yè)名稱(chēng)確定后，鳳城市市場(chǎng)監管局工作人員利用“雙休日”加班加點(diǎn)對企業(yè)提供資料進(jìn)行審核，周一上午9時(shí)企業(yè)領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執照。“一路綠燈，一路暢通，給我的項目落戶(hù)家鄉吃了定心丸。”王鵬說(shuō)，家鄉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措給他留下了深刻印象，讓他切身感受到家鄉政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為當前頭等大事來(lái)抓的信心和決心，是真心真意為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，是實(shí)實(shí)在在為企業(yè)添活力、謀發(fā)展。

針對“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，丹東市市場(chǎng)監督管理局制定《丹東市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化行政審批改革的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞丹東市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以深化“放管服”改革為抓手，以壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間為突破口，圍繞破解企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節多、效率低、耗時(shí)長(cháng)等問(wèn)題，積極打造一流營(yíng)商環(huán)境，最大限度實(shí)現“流程最優(yōu)、時(shí)限最短、材料最精、門(mén)檻最低”，圍繞“放管服”“先照后證”“證照分離”等方面將改革向縱深推進(jìn)。

優(yōu)化流程壓縮時(shí)限打造行政審批“高速路”

“我們拿著(zhù)藥店開(kāi)辦材料，6月24日上午僅用1個(gè)小時(shí)，丹東市市場(chǎng)監管局行政審批窗口就辦結藥品經(jīng)營(yíng)許可證。以前要跑幾次，現在跑一次就辦完了。”7月23日，講起丹東市藥品經(jīng)營(yíng)許可優(yōu)化審批程序“先證后核”的事，丹東市老天祥大藥房經(jīng)理周萍興奮不已。

丹東在全省率先開(kāi)展藥品經(jīng)營(yíng)許可審批改革，將藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦需籌建、驗收、GSP認證三次現場(chǎng)核查合并為一次。改革前藥品企業(yè)開(kāi)辦需要籌建、驗收、GSP認證三次現場(chǎng)核查，法定最長(cháng)現場(chǎng)核查時(shí)限分別為30個(gè)工作日、15個(gè)工作日、3個(gè)月。改革后對藥品經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放實(shí)行告知承諾，GSP認證法定最長(cháng)現場(chǎng)核查時(shí)限壓縮到45個(gè)工作日。同時(shí)，全面推行“無(wú)紙化”“不見(jiàn)面”審批模式，積極推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。以醫療器械經(jīng)營(yíng)許可、備案為試點(diǎn)，全流程網(wǎng)上辦理，企業(yè)申請醫療器械經(jīng)營(yíng)許可、備案無(wú)須到審批窗口面對面提交紙質(zhì)材料，只需網(wǎng)上申辦，審核通過(guò)后即可獲證，切實(shí)做到讓數據多跑路，讓企業(yè)少跑腿。

在充分調研論證的基礎上，丹東廢止藥品零售、醫療器械等三個(gè)不合時(shí)宜文件，放寬了藥品零售企業(yè)市場(chǎng)準入標準，對新開(kāi)辦藥店間距和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積不作限制，通過(guò)放寬市場(chǎng)準入條件，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，積極推動(dòng)市場(chǎng)配置資源，倒逼企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，形成市場(chǎng)調節、優(yōu)勝劣汰的寬松經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對藥品經(jīng)營(yíng)許可證、已具有藥品經(jīng)營(yíng)許可證的藥品零售連鎖企業(yè)總部及跨地域藥品零售連鎖企業(yè)中心店新增食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施告知承諾的審批新模式，通過(guò)“最多跑一次”審批改革，打造行政審批“高速路”。

此外，對8種重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證采取先證后核的審批模式。將原來(lái)“企業(yè)申請-現場(chǎng)核查-行政審批-批準發(fā)證”先核后證的模式改為“企業(yè)自我聲明承諾-先行審批-證后監督核查”的模式，大大縮短辦證所需時(shí)間，減少因為辦證程序煩瑣和時(shí)間冗長(cháng)而造成的額外成本，為企業(yè)正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供最大便利。

在具體工作中，丹東市市場(chǎng)監管部門(mén)堅持放管結合，加強事中事后監管。對實(shí)行告知承諾的企業(yè)實(shí)行全覆蓋例行檢查;對許可證有效期屆滿(mǎn)延續換證、名稱(chēng)變更的獲證企業(yè)，在日常監管中核實(shí)承諾情況。發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，對虛假承諾、不符合要求的，依法撤銷(xiāo)審批并予以處罰，通過(guò)保護守法、打擊違法，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

截至6月末，全市涉及“證照分離”改革的13個(gè)黨委、政府部門(mén)44項行政審批改革全部到位，其中對8項行政審批實(shí)行告知承諾，對36項行政審批實(shí)行優(yōu)化準入服務(wù)。全市通過(guò)實(shí)行告知承諾辦理事項1736件，通過(guò)優(yōu)化準入服務(wù)辦理事項4245件。與改革前相比，各涉企行政審批事項減少審批環(huán)節34個(gè)，減少審批材料49份，平均減少審批時(shí)限1/3以上。

孵化體系多元化點(diǎn)燃大眾創(chuàng )業(yè)激情

在全力打造良好營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，丹東市圍繞稅收減免、創(chuàng )業(yè)資金援助、創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地援助、創(chuàng )業(yè)能力提升援助、創(chuàng )業(yè)項目援助等方面全面實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰略。

7月20日，記者在丹東市創(chuàng )業(yè)孵化基地的一個(gè)封閉式創(chuàng )業(yè)平臺看到，幾個(gè)年輕的小伙兒正在埋頭編寫(xiě)程序，時(shí)不時(shí)地就出現的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行探討。這是一家專(zhuān)門(mén)從事中小企業(yè)全渠道整合的“軟件服務(wù)”公司。企業(yè)負責人馬吉子和其他四名員工都是剛畢業(yè)的大學(xué)生。“丹東不但自然環(huán)境好，人文環(huán)境也非常好。依托創(chuàng )業(yè)孵化基地，我們這些白手起家的大學(xué)生圓了創(chuàng )業(yè)的夢(mèng)想!”入駐大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化園的馬吉子開(kāi)心地說(shuō)，政府給他們提供了場(chǎng)地，而且水電費全免。優(yōu)惠的政策以及全方位的創(chuàng )業(yè)服務(wù)也讓這些年輕人對未來(lái)充滿(mǎn)了信心。

記者了解到，丹東市創(chuàng )業(yè)孵化基地大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者提供優(yōu)惠政策、政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)培訓、導師指導、法律援助中心、融資公司等一系列服務(wù)，為懷揣創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想的大學(xué)生提供了圓夢(mèng)舞臺。

此外，相關(guān)部門(mén)還通過(guò)開(kāi)展青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“電商創(chuàng )業(yè)培訓暨經(jīng)驗交流會(huì )”以及創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗交流會(huì )、創(chuàng )業(yè)成果展示會(huì )、雙創(chuàng )活動(dòng)周等創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，激勵有創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想的創(chuàng )業(yè)者投身到新一輪發(fā)展創(chuàng )業(yè)中，營(yíng)造出崇尚創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。

5月27日，沈陽(yáng)魯迅美術(shù)學(xué)院當代藝術(shù)系師生走進(jìn)振安區太平灣街道望江村，結合當地特色產(chǎn)品燕紅桃及鄉風(fēng)文明建設情況，把一幅幅富有想象力的壁畫(huà)呈現給村民，并與太平灣街道辦事處結成校地合作聯(lián)盟，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐基地。

持續優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境和濃濃的創(chuàng )業(yè)氛圍，使丹東成為投資興業(yè)的熱土。截至今年6月，全市10所政府主導建設、社會(huì )力量建設以及在丹東高校興建的各類(lèi)孵化載體，累計入孵實(shí)體313戶(hù)，孵化成功189戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)5202人。年初以來(lái)，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“民企招聘周”、赴域外招聘等系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，累計舉辦各類(lèi)招聘活動(dòng)60余場(chǎng)，提供崗位需求總數近36500個(gè)，達成意向6400多人次。今年上半年，全市新增各類(lèi)市場(chǎng)主體24878戶(hù)，同比增長(cháng)28.04%。

7月3日，丹東市與沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)化工大學(xué)、沈陽(yáng)航空航天大學(xué)等9所高校簽署了“校地合作框架協(xié)議”，遼寧曙光汽車(chē)集團股份有限公司等11家企業(yè)代表參與座談。通過(guò)此次簽約，丹東市與9所高校將共同建立互動(dòng)交流機制、信息互通機制、聯(lián)合招聘工作機制、資源共享機制。推動(dòng)高?？萍汲晒D化，企業(yè)技術(shù)難題攻關(guān)，為人才培養及大學(xué)生社會(huì )實(shí)踐提供便利，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到丹東就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)現高校、企業(yè)、畢業(yè)生多方合作共贏(yíng)。

年初以來(lái)，通過(guò)制定配套政策，強化制度保障，丹東相繼出臺關(guān)于高校畢業(yè)生到基層工作、落實(shí)創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地補貼政策、開(kāi)展創(chuàng )業(yè)帶頭人社會(huì )保險補貼、規范創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息工作等政策配套措施，啟動(dòng)失業(yè)保險穩崗補貼和技能提升補貼申領(lǐng)發(fā)放工作，為扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、支持企業(yè)穩定崗位、積極吸納和儲備人才、鼓勵在崗職工提升技能轉崗就業(yè)提供了堅實(shí)的制度保障。加大幫扶資金投入，切實(shí)穩定崗位，丹東積極籌措促進(jìn)就業(yè)各類(lèi)資金，全面落實(shí)失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”和技能提升補貼政策，繼續執行失業(yè)保險總費率1%政策不變，實(shí)現了對全市符合條件的地區和企業(yè)的“兩個(gè)全覆蓋”。今年上半年，通過(guò)失業(yè)保險基金落實(shí)費率減半、穩崗補貼等惠企政策，為全市7000余戶(hù)企業(yè)累計減負2000余萬(wàn)元，為1.96萬(wàn)名職工發(fā)放穩崗補貼456.90萬(wàn)元，為160人發(fā)放職業(yè)技能提升補貼22萬(wàn)元。