新型智慧城市是引領(lǐng)和驅動(dòng)城市創(chuàng )新發(fā)展、提升城市治理能力和現代化水平并能實(shí)現智慧高效、充滿(mǎn)活力、精準治理、安全有序、人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)和新模式。新型智慧城市建設，為福州創(chuàng )新發(fā)展提供了新機遇，給福州社會(huì )帶來(lái)了巨大變化。
以人民為中心。新型智慧城市更加注重以人民為中心，以服務(wù)民眾、便利企業(yè)作為智慧城市建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦解決人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)增強城市服務(wù)有效供給能力，提升政府行政履職效率，提高城市運營(yíng)管理水平，讓新型智慧城市建設成果惠及全民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
集約共建平臺。新型智慧城市進(jìn)一步強化跨部門(mén)、跨行業(yè)的組織統籌力度，提升信息資源整合水平，全面加快城市信息資源的有序匯聚、深度共享、關(guān)聯(lián)分析、高效利用，并通過(guò)共建共享基礎設施、集約共建核心平臺、整合利用新舊系統、統籌設計智慧應用，為市民、企業(yè)和城市管理者，提供業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、數據融合于一體，跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)，最大限度展現城市“智慧”。以“多規合一”推動(dòng)智慧城市與其他規劃的信息共享整合、空間無(wú)縫銜接，實(shí)現所有業(yè)務(wù)在一個(gè)時(shí)空地理信息平臺上開(kāi)展;以“多格合一”整合城市市容環(huán)境、市場(chǎng)監管、群防群控、安全生產(chǎn)、為民服務(wù)等網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現一格多用、互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)同合力;以“多卡合一”整合城市公交卡、社?？?、健康卡等繁瑣卡種，實(shí)現一個(gè)虛擬市民卡走遍全城;以“多端合一”統籌城市各有關(guān)部門(mén)的政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、便民終端以及在線(xiàn)服務(wù)平臺，實(shí)現“一號、一窗、一網(wǎng)”通辦。
綠色低碳發(fā)展。城市已經(jīng)成為人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )生活的首要聚集地和全球經(jīng)濟發(fā)展的引擎，然而作為人類(lèi)基礎載體的城市正面臨前所未有的資源短缺、環(huán)境破壞等問(wèn)題，實(shí)現城市綠色低碳發(fā)展，維護人與自然的可持續共生，是智慧城市建設必須考慮的重要命題，也是新型智慧城市建設的題中之義，是發(fā)展愿景的重要內涵。智能化信息技術(shù)與節能技術(shù)相融合，數據驅動(dòng)與業(yè)務(wù)發(fā)展相融合，推動(dòng)城市對現有資源的有效配置和合理化利用，圍繞城市運行管理、新能源智能電網(wǎng)、建筑節能、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等方面，改善城市生產(chǎn)、生態(tài)、生活的資源利用體系，助力形成生態(tài)高效、信息發(fā)達、經(jīng)濟繁榮的現代化都市。
實(shí)現虛實(shí)互動(dòng)。從技術(shù)理念的角度來(lái)看，新型智慧城市是各類(lèi)信息技術(shù)的綜合集成應用平臺和展現載體，通過(guò)新一代信息技術(shù)的廣泛應用，實(shí)現城市物理世界、網(wǎng)絡(luò )虛擬空間的相互映射、協(xié)同交互，進(jìn)而構建形成基于數據驅動(dòng)、軟件定義、平臺支撐、虛實(shí)交互的數字孿生城市體系。數字孿生城市通過(guò)構建城市物理世界、網(wǎng)絡(luò )虛擬空間的相互映射、協(xié)同交互的復雜系統，在網(wǎng)絡(luò )空間再造一個(gè)與之匹配對應的“孿生城市”，實(shí)現城市從規劃建設到管理的全過(guò)程數字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，推動(dòng)城市能源、交通、生態(tài)等各類(lèi)資源要素的優(yōu)化配置，形成物理維度上的實(shí)體世界和信息維度上的虛擬世界同生共存、虛實(shí)交融的城市發(fā)展新格局。
包容開(kāi)放生態(tài)。智慧城市系統是一個(gè)復雜的巨系統，不僅是圍繞城市能源設施、網(wǎng)絡(luò )設施、商業(yè)服務(wù)、醫療教育等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展智能化升級改造，也是面向市民群體提供高端智能的個(gè)性化服務(wù)。新型智慧城市通過(guò)提供面向多類(lèi)群體、跨越數字?zhù)櫆系钠栈莘?wù)，打通城市運行體系與民眾共建參與渠道，創(chuàng )新政企、智庫、科研機構等多方合作機制，構建包容普惠、匯聚眾智、多元共生的生態(tài)體系。
新模式走進(jìn)福州現實(shí)生活
新型智慧城市包括無(wú)處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線(xiàn)政府、精細精準的城市治理、融合創(chuàng )新的數字經(jīng)濟、集約統籌的基礎設施、安全可控的運行體系等關(guān)鍵要素。福州在數字新時(shí)代中，正以探索者的姿態(tài)穩步向前。
政務(wù)服務(wù)全程在線(xiàn)。在服務(wù)型政府總體要求指引下，以推動(dòng)政務(wù)服務(wù)供給側結構性改革為目標，全面啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)++政務(wù)服務(wù)體系建設，由內而外優(yōu)化政府服務(wù)流程和形式，政務(wù)服務(wù)進(jìn)入全程在線(xiàn)、體系化創(chuàng )新階段。在內部組織流程優(yōu)化方面，通過(guò)審批流程個(gè)性化定制、制定落實(shí)網(wǎng)上辦事深度考核機制等多種手段，持續簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)辦事流程，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權落到實(shí)處。在線(xiàn)上服務(wù)接入方面，做好服務(wù)渠道“加減法”，創(chuàng )新多元化服務(wù)接入渠道，拓展公共服務(wù)渠道接入覆蓋面;整合簡(jiǎn)化已有服務(wù)熱線(xiàn)、服務(wù)窗口、服務(wù)卡等渠道，實(shí)現多號合一、多窗合一、多卡合一、多網(wǎng)合一。在線(xiàn)下服務(wù)輸出方面，以“一次不用跑、最多跑一次、零見(jiàn)面審批”為目標導向，廣泛調動(dòng)多種資源，實(shí)現政務(wù)上門(mén)服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)推送到市民身邊，極大減輕群眾辦事負擔。
智能服務(wù)開(kāi)放多元。隨著(zhù)新型城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市公共服務(wù)開(kāi)放化、多元化發(fā)展趨勢愈加明顯。城市公共服務(wù)市場(chǎng)準入條件逐步放開(kāi)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以輕量化運營(yíng)模式加速進(jìn)入公共服務(wù)市場(chǎng)，線(xiàn)上基于互聯(lián)網(wǎng)快速布局公共服務(wù)入口，創(chuàng )新線(xiàn)上線(xiàn)下一體化、差異化、精準化服務(wù)模式，做優(yōu)服務(wù)體驗;線(xiàn)下持續擴大公共服務(wù)資源規模，做強服務(wù)能力。而政府職能逐步收縮，更加側重于服務(wù)市場(chǎng)指引和監督，逐步形成“市場(chǎng)多主體、多模式服務(wù)供給+政府行業(yè)化、屬地化監管”的新型合作路徑，城市公共服務(wù)邁向精細化分工、專(zhuān)業(yè)化運行新階段。
城市服務(wù)熱線(xiàn)升級。城市公共服務(wù)熱線(xiàn)是創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)、密切聯(lián)系群眾的有效載體，是實(shí)施民生幸福工程、建設服務(wù)型政府的重要舉措。城市服務(wù)熱線(xiàn)是公眾通過(guò)電話(huà)、信箱、移動(dòng)終端、PC等方式向政府表達訴求的重要渠道，是政府與廣大公眾溝通互動(dòng)的重要平臺，也是智慧城市聽(tīng)民聲、集民智、釋民惑、解民憂(yōu)的重要方式。把城市服務(wù)熱線(xiàn)升級為公共服務(wù)平臺，通過(guò)集約化平臺建設，整合不同部門(mén)服務(wù)短號碼和服務(wù)資源，對外提供統一的服務(wù)窗口，統一受理人民群眾反映的意見(jiàn)、建議和投訴等各類(lèi)信息，及時(shí)把群眾反映的意見(jiàn)建議納入政府決策，從而打造“線(xiàn)上線(xiàn)下合一、前臺后臺打通、縱向橫向聯(lián)動(dòng)”的公共服務(wù)新模式，實(shí)現“服務(wù)方式零距離、服務(wù)事項零積壓、服務(wù)受理零推諉、服務(wù)過(guò)程零差錯”。
“規建管”一體化平臺。“規建管”一體化平臺可以實(shí)現從城市規劃、建設到管理的全過(guò)程、全要素、全方位的數字化、在線(xiàn)化和智能化。通過(guò)“規建管”一體化平臺，可提升政府各部門(mén)之間的協(xié)同治理能力和協(xié)同效率，實(shí)現城市規劃、建設、管理的橫向融合與縱向打通，推動(dòng)以人民為中心的城市科學(xué)規劃和設計，實(shí)現規劃指標精準落地，增強規劃指導性，保證建設嚴格按規劃執行，加強城市工程建設綜合監管能力，提升城市安全運行和精細化治理水平。同時(shí)，通過(guò)“規建管”一體化平臺，可打通城市規劃、建設和管理各環(huán)節的信息壁壘，構建統一的城市全生命周期大數據體系，形成基于 CIM(城市信息模型)的城市數字化資產(chǎn)，真正實(shí)現城市“一張藍圖繪到底、一張藍圖建到底和一張藍圖管到底”，為打造基于數字孿生的新型智慧城市打下堅實(shí)基礎。
運營(yíng)管理業(yè)務(wù)協(xié)同。城市綜合運營(yíng)管理中心立足城市運行實(shí)時(shí)的檢測、管理、處理、決策四大領(lǐng)域，是實(shí)現技術(shù)、業(yè)務(wù)、數據高度融合的協(xié)同管理平臺，是城市運行管理的“大腦”和“中樞”，將有效提升城市科學(xué)規劃與管理、綜合態(tài)勢感知、應急響應與處置、數字經(jīng)濟發(fā)展等方面能力。城市綜合運營(yíng)管理中心以信息展示、實(shí)時(shí)檢測、決策分析、事件管理為主要功能，是支撐城市運營(yíng)管理的神經(jīng)中樞。未來(lái)，隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的應用，城市綜合運營(yíng)管理中心將實(shí)現城市內事件自主決策管理。
新動(dòng)能推動(dòng)數字福州建設
新型智慧城市建設要以新理念為引領(lǐng)，以數據新要素為驅動(dòng)，以新技術(shù)為供給能力，以新基礎設施為支撐，以新服務(wù)為根本，以新治理為重點(diǎn)，探索建設運營(yíng)新模式，構建長(cháng)效發(fā)展新機制。
融合大數據驅動(dòng)。以信息技術(shù)為基礎的數字驅動(dòng)模式成為城市智慧化發(fā)展的核心引擎?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出，要將大數據作為基礎性戰略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)。國務(wù)院《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，結合信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設，推動(dòng)中央部門(mén)與地方政府條塊結合、聯(lián)合試點(diǎn)，實(shí)現公共服務(wù)的多方數據共享、制度對接和協(xié)同配合。福州市政府在實(shí)施智慧城市建設過(guò)程中，也愈加肯定數據驅動(dòng)的核心引擎作用，《“數字福州”建設三年行動(dòng)計劃(2018-2020 年)》中確立了大數據作為城市創(chuàng )新發(fā)展要素的地位，數據驅動(dòng)在智慧城市發(fā)展中的核心作用日漸凸顯。
網(wǎng)絡(luò )新設施正形成。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)由窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IOT)、增強性機器通信技術(shù)(eMTC)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)三種技術(shù)共同構成，正成為增強城市運行狀態(tài)感知能力、提高城市管理和民生服務(wù)效率、推動(dòng)各類(lèi)基于數據的智能化應用服務(wù)模式創(chuàng )新的重要手段，推動(dòng)城市網(wǎng)絡(luò )基礎設施全面升級。以“空天地海一體化通信網(wǎng)絡(luò )+空天地海一體化大數據平臺”為主的新型信息基礎設施建設，持續推動(dòng)天基信息網(wǎng)、未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)的全面融合，智慧城市基礎設施正從以傳統地基網(wǎng)為主向立體化布局轉變?？仗斓睾Ｒ惑w化通信網(wǎng)絡(luò )重點(diǎn)考慮天基網(wǎng)(衛星網(wǎng))和地基網(wǎng)(5G 網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等)統一規劃和建設部署，實(shí)現全空間立體化的通信能力，并為空天地海一體化大數據平臺的數據采集和分析提供網(wǎng)絡(luò )基礎?？仗斓睾Ｒ惑w化大數據平臺重點(diǎn)支撐開(kāi)展空天地海多源信息感知探測與存儲管理、廣域動(dòng)態(tài)信息融合理解、多維重建與可視計算、多維情報關(guān)聯(lián)挖掘與應用等技術(shù)的研發(fā)和工程化?？仗斓睾Ｒ惑w化已被列入國家發(fā)改委重點(diǎn)推動(dòng)的13類(lèi)大數據創(chuàng )新平臺之一。
多元協(xié)作共推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)數字經(jīng)濟區域協(xié)調發(fā)展，加快完善區域發(fā)展政策，建立健全區域協(xié)調發(fā)展機制，強化對數字經(jīng)濟區域發(fā)展的統籌規劃，形成央地聯(lián)動(dòng)、區域互補、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的協(xié)調發(fā)展機制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于發(fā)展制造業(yè)數字經(jīng)濟?？v深推進(jìn)智能制造，形成較為完備的智能制造標準體系，打造智能制造公共服務(wù)平臺，推出一批引領(lǐng)性強的試點(diǎn)示范項目和標桿企業(yè)，培育一批服務(wù)能力強的系統解決方案供應商，構筑合作共贏(yíng)的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，統籌建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施，培育一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現百萬(wàn)工業(yè)企業(yè)上云，百萬(wàn)工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育等重點(diǎn)工程。推進(jìn)兩化深度融合，大力發(fā)展制造業(yè)數字經(jīng)濟，深化工業(yè)大數據創(chuàng )新應用，引導工業(yè)企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展。
加快數字化轉型。著(zhù)力增強傳統企業(yè)對數字化轉型的價(jià)值認知，借鑒一些發(fā)達國家做法，通過(guò)召開(kāi)公共研討會(huì )、發(fā)布數字化轉型征集報告等方式，深度研究企業(yè)數字化轉型發(fā)展的未來(lái)趨勢與路徑，根據不同領(lǐng)域企業(yè)數字化轉型的實(shí)際需要，建立科學(xué)且長(cháng)期使用的概念、框架與技術(shù)體系，切實(shí)形成企業(yè)聽(tīng)得懂、看得清的發(fā)展方向，提高企業(yè)的數字化轉型認識、解決企業(yè)轉型實(shí)際問(wèn)題、打消企業(yè)轉型顧慮。同時(shí)，強化前沿性、基礎性技術(shù)創(chuàng )新供給能力，全面加強新技術(shù)、新工業(yè)、新裝備等基礎性研究布局，持續夯實(shí)數字化轉型研究基礎。重點(diǎn)加大5G、人工智能、工業(yè)機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵共性技術(shù)及關(guān)鍵瓶頸技術(shù)支持力度，提高數字化轉型中關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)供給能力。提高企業(yè)的數字化工具與技術(shù)應用能力，加快培育一批數字化轉型整體解決方案提供商，顯著(zhù)增強數字化工具與技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈數字化服務(wù)能力。